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關于市政協二屆二次會議第40號委員提案的答復
關于市政協二屆二次會議第40號委員提案的答復
作者:jbgs    信息來源:本站原創    點擊數:16226    更新時間:2018/7/25
銅市住建提復字〔2018〕33號
 
 


銅仁市住房和城鄉建設局關于市政協二屆
二次會議第40號委員提案的答復

陳璇委員:
    您提出的《關于對主城區步梯住宅開展加裝電梯試點工作的建議》收悉,感謝你對城市建設工作的關心和支持,現將提案提出的有關問題答復如下。
    一、關于制定步梯住宅加裝電梯政策事宜
    (一)出臺加裝電梯政策。由市建設主管部門代起草《銅仁市主城區開展步梯住宅加裝電梯試點工作的指導意見》,在適用范圍、實施原則、報建程序、政府部門職責分工等方面作出詳細的規定,報市政府審定后開展試點工作。
    (二)強化部門協調配合。一是步梯住宅加裝電梯,涉及規劃、國土、住建、質監、消防、城管、安監、街道等部門的工作,需要加大部門之間統籌協調力度,制定加裝電梯的業務流程,簡化審批程序,建立綠色通道,組織規劃、國土、住建、質監、安監等部門共同參與聯合審核。二是制定住宅步梯加裝電梯的辦事指南和申報資料樣板,在各地政務辦事大廳、政府網站公布,供業主查詢和參考,實現一次性告知、一站式辦結。三是作為公益性的民生工程,步梯住宅加裝電梯可享受政府在規劃報建、項目審批、稅務等方面的優惠政策,盡量降低工程造價。四是按屬地管理原則,兩區政府為步梯住宅加裝電梯的負責單位,市規劃局、市國土局、市住建局、市質監局、市消防支隊、市安監局、市城管局等部門應給予必要的技術指導。
    (三)加大政策支持力度。一是對于步梯住宅加裝電梯新增的建筑面積不再征收土地價款,免于補繳市政基礎設施配套費。二是加裝電梯新增建筑面積為加裝范圍內全體業主共有,不予辦理不動產登記,不再調整各業主的分戶產權面積。三是政府給予一定的優惠,減免各種行政事業性收費,減輕住戶的資金負擔。四是參考其他城市做法,對于加裝電梯的土地問題,以暫不計收地價,不辦理用地補充手續,不辦理不動產權登記”來處理,破解土地瓶頸。
    (四)建立協商調解機制。一是利益補償。業主認為因加裝電梯侵犯了自己的所有權和相鄰權等民事權益而提出補償等要求的,由業主之間協商解決,補償費用在籌集資金中支出。二是調解機制。業主對加裝電梯有異議的,住宅所在地街道辦事處、社區居委會應當應業主請求,依照法定職權與程序,組織調解,促使相關業主在平等協商基礎上自愿達成調解協議。業主之間協商或調解不成的,可依法通過民事訴訟途徑解決。
    二、開展步梯住宅加裝電梯試點
    (一)加強宣傳和引導。步梯住宅增設電梯是一項實實在在的惠民、利民工程,但是,涉及各方利益,需要得到廣大業主的理解和支持。建議政府及職能部門要利用新聞媒體、互聯網、微信、小區的板報櫥窗,加大宣傳力度,營造良好氛圍,提高步梯住宅小區增設電梯的社會認同度和知曉率。尤其是要把加裝電梯給群眾帶來的好處具體化,效果直觀化、形象化,引導群眾理解支持、配合參與這項民生工程,減少加裝電梯過程中的矛盾和阻力,推動加梯工作的順利開展。
    (二)明確工作責任。按照“屬地管理”的原則,碧江區政府、萬山區政府制定步梯住宅加裝電梯試點工作實施方案,強化組織領導,細化工作責任,轄區街道辦事處先行摸清主城區步梯住宅小區底數,建立基本情況工作臺賬。將步梯住宅小區開展電梯試點作為一項重要的民生工程予以抓好落實。
    (三)注重調研論證。積極開展調研,通過屬地政府、街道辦事處、社區做好本轄區內步梯住宅需要加裝電梯的前期調查研究工作,重點摸清楚樓棟數量、單元數量、業主對加裝電梯的意見、建設規模、分布區域、資金來源、受損業主的經濟補償等方面的情況,加強可行性研究。采用加裝電梯與原結構相對獨立、柔性連接等措施,盡量減少加裝電梯對原有建筑物的影響,并根據不同的地質條件,采取不同的電梯井道基礎設計,以確保滿足承載力和不傾覆沉降的變形要求。同時,通過增加減震防震裝置、合理設計井道位置、廊橋長度等措施,盡可能降低噪音、通風、采光影響,降低施工成本,為住戶節省加裝電梯費用開支。市有關部門應組織專家和設計單位技術人員對有意向的各個具體建筑或小區進行充分分析論證,做好技術方面的咨詢和指導。我市主城區可先行選擇部分步梯住宅小區進行試點,總結經驗,不斷完善,再逐步推廣。
    (四)加大資金籌措。加裝電梯資金對于住戶是一筆不少的費用,籌集難度大、分攤難。按照政府適當補助、業主自籌或引導社會資本參與等方式籌措資金。裝電梯的費用可以按照誰受益誰出資、以及按照樓層受益大小的原則等因素協商分攤比例后,共同出資。還按樓層不同、權重不同提出了出資比例供業主參考,并提出對首層住戶給予一定的經濟補償,根據所在樓層等因素,由業主按照一定的分攤比例共同出資,分攤比例由共同出資業主自行協商確定。業主在加裝電梯時,可按規定提取本人及其配偶名下的住房公積金、申請住房公積金貸款和申請使用業主自己交存的住宅專項維修資金等方式籌措資金。政府鼓勵開發商、電梯廠商等社會資本參與電梯加裝,對業主加裝電梯可予以適當補貼。
    (五)制定操作程序。1.征求業主意見。針對業主對步梯住宅外加裝電梯愿望比較強烈,配套設施完善符合加裝條件的小區,以幢或單元為單位,應經過本幢住宅專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總人數三分之二以上的業主同意,并經過加裝電梯所在單元的全體業主同意,應落實書面加裝電梯意見,建設、運行和維護資金籌集及分攤方案,相關權利受損業主的補償方案,并明確相關責任主體。2.編制設計方案。委托有資質的專業機構對增設電梯進行規劃、建筑結構、消防安全等進行可行性分析,并充分考慮日照、環保、應急救援、防雷和電梯等相關法規和技術標準,確定建筑具備加裝電梯的客觀條件。聘請具備相應資質的專業機構設計電梯加裝初步設計方案。3.組織專家論證。向街道辦事處提出加裝電梯申請,由街道辦事處組織住建、規劃、消防等部門派出的專家組對加裝電梯進行可行性論證。通過專家組論證的,將增設電梯的相關事項在物業范圍內顯著位置、增設電梯所在樓幢及相鄰樓幢主要出入口進行公示。對公示內容有異議的,應開展協商、調解,直至達成一致意見或形成調解補償協議。4.完成審批手續。申請人根據相關要求,向規劃、住建、消防、人防等職能部門辦理加裝電梯的相關手續,將設計方案及相關資料交付審核,審核通過后方可施工。電梯安裝施工前,施工單位將擬進行的電梯安裝情況告知市市場監督管理局。5.電梯加裝施工。通過市場化方式選定電梯的制造、安裝、維護單位,簽訂相關協議。電梯的制造、安裝、維護應依照相關法律、法規的規定執行,擁有相應的資質,符合相關的標準。施工過程中,委托監理,應嚴格遵循質量安全管理相關法規和技術標準的要求,接受主管部門的監督管理。6.竣工驗收備案。加裝電梯項目竣工后,由街道辦事處按有關規定向住建、消防等部門申請竣工驗收備案。加裝的電梯必須經過特種設備檢驗檢測機構監督檢驗合格。
    三、規范步梯住宅加裝電梯管理
    (一)落實使用環節安全主體責任。電梯的日常使用和維護按照誰使用、誰付費的原則,由業主出資,委托物業公司具體負責管理,要求物業單位做到健全小區電梯安全管理機構、明確電梯安全管理責任制、制定并嚴格執行電梯安全使用管理制度。同時,配備電梯安全管理人員,建立電梯安全技術檔案、做到一梯一檔,
    (二)強化維保環節的維保資質和質量。電梯使用單位應當按相關規定向市場監管部門辦理使用登記,做好安全使用管理工作;應當委托電梯制造單位或者取得許可的電梯安裝、改造、維修單位進行電梯日常維護保養,簽訂正式合同,不得以廠家電梯免費質保代替日常保養,同時要求兩區質監部門提高監督檢查頻次,強化電梯維保單位電梯維保質量。
    (三)完善電梯運行應急管理措施。對已加裝電梯的步梯住宅小區,在電梯安全檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗申請,做到按時提交定期檢驗,完善電梯安全應急處置預案,強化物業單位對電梯安全的管理,應完善備用電源或應急電源,防止因停電造成乘客被困風險,電梯的大修及維護可以依法申請使用住宅專項維修資金。
    (四)減輕加裝電梯運行的經濟壓力。可借鑒北京、上海、廣州的經驗,將電梯作為發布廣告的場所,收取一定的廣告費用,并將該費用貼補到電梯的運營費用中,以適當減輕業主負擔。

 

 

 
                                                                       銅仁市住房和城鄉建設局
                                                                            2018年6月8日

 

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