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關于2018年市二屆人大會議第22號建議的答復
關于2018年市二屆人大會議第22號建議的答復
作者:jbgs    信息來源:本站原創    點擊數:16280    更新時間:2018/7/25
銅市住建建議復字〔2018〕4號
 
 


銅仁市住房和城鄉建設局關于2018年
市二屆人大會議第22號建議的答復

張應林等代表:
    首先對您關心九龍洞風景名勝區工作表示衷心地感謝!關于《理順九龍洞國家級風景名勝區管理體制的建議》,經市住建局安排由我處辦理。為此,我處高度重視,結合實際對九龍洞管理體制相關情況進行認真總結和深入分析,并積極提出建議,現就相關問題回復如下:
    一、基本情況
    九龍洞于1979年被探測發現后申報為省級風景名勝區,1981年原地區行署成立九龍洞風景名勝區管理處(正科級,屬原地區建委下屬科室),主要負責風景區規劃管理、自然資源和歷史文化遺產資源綜合保護、旅游經營監管、以及風景區執法和法律法規宣傳等工作。1987年九龍洞風景名勝區及管理機構一并下劃原縣級銅仁市管理(隸屬縣住建局管轄,正股級),2004年國務院批準為國家級風景名勝區。2007年國家住建部認為風景區管理機構設置級別過低,將九龍洞風景名勝區列入整改對象,責令限期整改。同年,九龍洞風景處由正股級直接升格為副處級。2012年撤地設市,因謝橋片區行政區域調整,九龍洞風景名勝區涉及跨區域管理被上收為市人民政府直管(歸屬市住建局代管)。2013年10月,市委、市政府根據工作需要,將九龍洞風景處的項目建設和旅游經營職能劃轉給市梵旅投公司。2016年10月27日,九龍洞風景名勝區總體規劃通過國務院審批。當前,九龍洞風景名勝區總體規劃面積221平方公里(碧江區195平方公里,萬山區26平方公里),核心區面積67.4平方公里(碧江區56.3平方公里、萬山區11.1平方公里),由九龍洞景區、六龍山景區、錦江景區三個景區組成,涉及兩區六鄉(鎮、辦事處)13個行政村90個村民組18840人。九龍洞風景處現有人員編制19名,現實際在職14人,內設辦公室、規劃建設科、經營管理科、執法安全科和財務科五個正科級機構,依法履行《風景名勝區條例》賦予的職責。
    二、九龍洞風景名勝區當前的管理現狀
    當前,九龍洞風景名勝區管理散亂,主要表現為“三張皮”管理:一是屬地“黨政”管理,主要由碧江區和萬山區政府林業、國土、住建、環保、水利、交通、旅游、農牧科技、安監、工商等區直部門和風景名勝區內各鄉(鎮、辦事處)管理,其管理自成體系;二是企業管理,主要由市交旅投公司、錦江投資公司等旅游經營公司營運管理,且存在違規代行使一定行政管理職能情況;三是九龍洞風景名勝區管理處的“行業”管理,因機構設置權、責與人員配備不相符,致使風景名勝區資源保護、違法違規建設管控、旅游經營監管和綜合執法等工作長期難以打開局面。總之,風景名勝區內“趨利避責、相互推諉、各自為政”現象十分突出。
    三、對理順九龍洞風景名勝區管理體制的建議及推進情況
    為切實加強九龍洞風景名勝區的管理,實現《風景名勝區條例》要求的“科學規劃、統一管理、合理開發、永續利用”目標,2016年5月,我處圍繞“如何實現跨區域(碧江和萬山)統一管理、風景區內規劃審核審批的權限和程序、綜合執法監管、經營監管”等問題認真起草了理順九龍洞風景名勝區管理體制的建議方案,于2016年8月11日、2017年3月15日、4月25日、7月25日等先后上報市住建局審核并按程序轉報市人民政府審議,市政府分管副市長邱禎國分別于2017年3月3日、4月18日、7月19日召開專題會議進行研究論證,2017年9月14日市委副書記張濤同志就理順九龍洞管理體制問題專門會議進行研究審議。2018年1月9日,又按市政府邱禎國副市長要求,進一步修改完善了九龍洞風景區管理體制方案(兩套),具體為:
建議改革方案一:建議撤銷貴州省九龍洞風景名勝區管理處,組建貴州省九龍洞風景名勝區管理局將九龍洞風景處由市住建局調整為市人民政府辦公室管理,正縣級參公事業單位,內設綜合科、規劃建設科、經營管理科、法規安全科、資源管護科、財務科、執法支隊七個正科級機構。調整充實人員編制32人(含工勤人員4人),實行參公管理,設局長1人,副局長3人。內設七個正科級機構,設正科級領導職數7名,副科級領導職數2名。同時,設立公安派出所、規劃分局、國土分局等派駐機構,受上級主管部門和九龍洞雙重領導。此改革方案是在現有基礎上結合實際進一步強化九龍洞風景名勝區管理處職能職責,配備相應人員編制,確保“權責相符”。
    建議改革方案二:為有效解決九龍洞風景名勝區內規劃管理混亂、資源保護乏力、旅游經營無序、綜合執法難等實際問題,實現九龍洞風景名勝區可持續發展,建議撤銷貴州九龍洞風景名勝區管理處,組建中共貴州九龍洞風景名勝區工作委員會和管理委員會(以下簡稱黨工委和管委會),為市委、市政府正縣級派出機構,對九龍洞風景名勝區實行統一領導和管理。內設黨工委辦公室、組織部、政法委員會、經濟發展局、財政分局、社會事務管理局、林業環保局、旅游管理局、國土資源分局、執法支隊共10個正科級機構。設機關事業編制65名,黨工委委員11名,其中:黨工委書記1名、管委會主任1名、黨工委副書記3名(其中1名由管委會主任兼任,1名同時擔任紀工委書記)、管委會副主任3名,黨工委辦公室(管委會辦公室)主任、組織部部長(人事局局長)和政法委員會書記進黨工委委員,調研員或副調研員2名;正副局長(主任)21名,主任科員或副主任科員11名。另設立銅仁市九龍洞風景區公安派出所等派駐機構,受上級主管部門和九龍洞管委會雙重領導。該方案是參照泰山、黃山、張家界、九寨溝、龍宮等風景區擬定的,符合與國家級風景名勝區相適應的管理體制和機制,是目前全省、乃至全國風景名勝區管理實踐最成功的,也是景區管理和發展最好的體制機制,真正強化了景區管理機構的職能職責,統一了景區管理的體制機制,解決了現有體制機制下的多頭管理、爭利避責、管而不實的難題。
    目前,這兩套改革建議方案已報市政府研究,因正面臨各級國家機構改革,相關工作正在統籌推進中。
    最后,再次感謝您對九龍洞風景區工作的關心,并希望得到您一如既往地支持和關注。

 

 

                                                                     銅仁市住房和城鄉建設局
                                                                          2018年5月15日

 

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